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非公募基金会：请你走好第二步 |
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一个公益项目的成败实际上在于两点：其一是项目的设计好坏，其二是项目的执行能力。目前，中国的非公墓基金会只完成了项目运作的第一步。 在当前社会组织的发育中，以及在当前社会公益的发展中，非公募基金会都是一个令人值得期待的组织形式。好，我们就来看一下发生在这样一个令人期待的组织身上的事情。 这是一个由非公募基金会运作的项目，它由专家设计、符合基金会的理念，它创新性强、前景看好。除此之外，该项目的最大的优点在于，它将非公募基金会的特点突出地体现出来：这是由公民社会领域自主创新、自主运作的项目，它将人们的创业要求和实现社会理想的愿望充分落到了实地上；它动员社会资源，用于公益慈善；平常百姓终于也可以在社会上有一番作为了。 但是，该项目最终却以失败告终，几个项目点都失败了。 项目策划者由声誉的顶峰衰落下来，一场失败宣告一个段落的结束；一场辉煌的公益“梦想”破灭了。 强于设计，弱于执行 我们应当如何看待这一失败？我们应当从失败中学到的什么？ 于是，我们进入到了专业的平台。在这里看到，一个公益项目的成败实际上在于两点：其一是项目的设计好坏，其二是项目的执行能力。基金会依靠项目生存，这两项能力都需要拥有。 我们看到，实际上是较差的项目执行能力最终使得项目设计能力“报废”，而并不是项目设计本身的不合理性。这是我们在现场看到的，我们甚至可以看到，一些志愿者、服务对象反映出来的最基本的问题都得不到解决，项目运作能力之差与项目设计时的雄心壮志有着天壤之别。 我们的话题因而就进入到了，为什么一个非公募基金会经常拥有不错的设计能力，但却同时具有很差的项目执行能力？比如，在项目设计上，我们强调创新，甚至不惜重金资助其他组织的创新型项目，而在项目执行上，却既缺乏有效的监管又缺乏有力的支持、从而由“眼高”进入到“手低”？ 其实，我们都知道，一个好的公益项目可以将组织带向卓越，可以使得一个组织由此而超越于别人，可以据此而获得更多资助方的关注。而且，一个好的项目可以令自己发挥一番作为，一片新的创业天地就摆在自己的面前……这将是实现个人理想与抱负的最好的时机！ 但是，项目的执行能力又是如何？ 这是一项单独的能力，在这项能力上，牵出了政府、草根NGO、大型公益基金会等组织。先看一下政府，政府具有充足的公共资源、可以产生出宏大的社会报负，这一些都没有问题。但是，政府管理公共事务的瓶颈却在于项目的执行。这时，政府展示出来的是自上而下的行动方式，它依赖权力、命令，在这套指令进入社会之时，行政命令可以失灵，从而出现典型的官僚制、脱离社会等问题。 NGO从一开始就在这里着手努力，他们采取的是自下而上的行动方式，使用所谓的社会动员、引导参与、为公众增能，以及平等友好等方式，从而具有与政府形成优势互补的潜力。在这过程中，项目的执行都极相似于一项达官贵人不屑于光顾的“苦差事”，是真正为更低层的人考虑的公益精神，同时也是脚踏实地的务实精神。在拥有了这份精神之后，再配合以相应的工作技术，非营利组织特有的行动能力才会体现出来。 可以看到，项目的执行能力不是一个可以被忽略的环节。那么，再回到非公募基金会这里，他们为自己准备了这份能力了吗？由于项目的执行能力既不像项目设计那样受人瞩目、又不具有足够的“诱惑力”，由此成了一份完全可以被忽视的成分！ 被忽视的第二步 我们可以如此来形容这一现象：非公募基金会在走向真正的社会组织的过程中，只完成了它的第一步：独立自主地工作（设计项目）。一些组织认为这就令他们已经“非官方化”了。 但是，这只是第一步而已，第二步还没有完成。事实上，第二步的努力并没有被一些非公募基金会所重视，许多组织还不会如何自下而上地运作项目、如何将项目运作能力增强起来。 在这个时候，我们还只能说，组织的社会化还不够。这经常不是能力本身的事情，而是观念上还没有发生变革，还不会去关注如何能将事情做实。因而，我们经常见到去追求自己项目的宏伟壮观、自己组织的超群不凡，但却缺乏脚踏实地工作的精神；或者是一波一波地涌向权力的资源、名声的资源，拥有了他人难以比拟的资格，但却无法最终将项目完成。 我们最终回到了这样一个主题上来：NGO与政府的最关键的区别在什么地方？资源上吗？项目设计上吗？都不是。而是一种完成项目的能力。 这也是草根NGO不断追求的地方。最终，他们可以据此能力特长而形成与政府合作的独特资本。非公募基金会应当走到这一点上来，从而让自己的相对资源优势真正发挥出作用来。 一旦做不好这一点，就该去资助或者是培养另外一批组织，后者将拥有这样的能力，从而与基金会的资源优势结合起来，将好项目设计出来，然后再将项目完成好。希望看到更多的非公募基金会做到这一点。 最后，我们补加这样一点说明：为什么在这里单提非公募基金会呢？这就显示出了我们对它们这样一个美好的期望：我们希望这种社会组织的新形式，能够在运作机制上更优胜于那些更容易具有官方背景的公募基金会，并且因为他们同时具备资金和运作项目的资格，而率先创造出一片肥沃的土地奉献于社会。
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