去冬以来，一场多年不遇的大旱波及全国15个省区，旱情高峰时，全国耕地受旱面积达到3.01亿亩，比常年同期增加1.12亿亩，同期有442万人、222万头大牲畜因旱发生饮水困难。

干旱、缺水，严重的旱情再次给我们敲响了警钟，愈发凸显出我国现阶段人多水少、水资源时空分布不均的突出水情。

而在另一方面 ，“我国的水资源利用效率不高，工业用水重复利用率和农业节水灌溉率远远低于发达国家，城市的管网漏损高达15%-20%。”水利部水资源司司长高而坤说。

一方面缺水严重，一方面效率低下:突现了我国水资源的尴尬。

治“渴”须从节水始

家住上海市虹口区曲阳新村的颜嘉毅，家中的两只老式抽水马桶节水改造后，每次冲水量从原来13升减少到9升，1个月就可节水2.4立方米。

和颜嘉毅一样，甘肃省张掖市甘州区小满镇王其闸村的王爱忠也从节水中获益良多。这位种植了15亩玉米的农民说：“以前种粮食是大水漫灌，没有人关心一亩地浇了多少。现在不同了，每家每户都凭水权证用水，一年约可节省水费200元。”

缺水是个全球性问题，中国也不例外：人均水资源占有量为2200立方米，不足世界人均水资源占有量的1/3。最新统计显示，目前我国年缺水量达400亿立方米，近2／3的城市存在不同程度的缺水，农村饮水不安全人口仍有2亿多，农业每年受缺水影响的作物面积达1500多万公顷。

2007年初，国家发改委、水利部、建设部联合发布了《节水型社会建设“十一五”规划》，提出“十一五”时期农业、工业、城市生活的节水重点，要完成节约水资源量690亿立方米的目标，相当于节约出一条多黄河的水量。

“按照目前的水资源利用现状，决定了我们必须走节水型道路，尽快变被动为主动，保证经济社会可持续发展。”高而坤说。以北京市为例，近年来通过采取分户计量、高耗水行业的超定额累进加价等具体措施，节水成效显著，每年节约了10亿多立方米的用水量，一定程度上缓解了北京供水紧张的问题。

每一立方水都要用出效益

这是某股份公司年报中的内容：2005年4月14日，水利部黄河水利委员会以黄水调［2005］13号文件，原则同意该项目年取黄河水总量控制在1705万立方米以内，引黄用水指标通过水权转换方式取得，水权转换期限为25年。

1705万立方米——细化取水定额，确保每一方水发挥出效益，已成为沿黄8省（区）作为工业项目核准的强制性门槛。

由于无节制地从黄河中取水，上世纪90年代以来,黄河断流加剧。1997年,黄河断流时间长达226天，断流河段上延至距河口780公里的河南开封附近,仅在山东省就造成135亿元的经济损失。“水资源开发不能超过水资源承载力，必须保留足够的生态用水。”高而坤说。

从1999年开始对黄河水量实行统一分配、统一调度，不但使黄河连续9年不断流，提高了河道生态环境用水的供水优先序，遏制了工农业用水对河道生态环境用水的不合理侵占，从而提高了河道输沙用水和生态环境用水的保证程度。

对水量统一分配和调度，限制了各省取用黄河水的总量，促使沿黄地区各省在工业调整中，从用水效益低的部门向效益高的部门转移，促进了农村产业结构的调整和农业种植结构的调整，使水资源的配置得到优化。部分省区面对黄河可供水量分配方案的约束，在统筹地方经济发展时，通过农业节水，将节余水量有偿转让给工业项目，调整工业用水和农业用水的水权，促进了水权的转换和水市场的发展。目前，宁夏、内蒙古两个自治区已进行了水权转换试点。

去冬以来的大旱，黄河却没有断流。从断流到不断流的事例说明，我国的水资源调度和调控能力明显提高。水利部正在全力推进流域、行政区域取用水总量控制，来遏制水资源无序开发、过度开发。“社会经济发展的用水需求不能靠一味扩大供水来满足，应坚持‘以供定需’，走提高水资源利用效率的内涵式发展道路，争取用最少的水满足社会经济发展的要求。”高而坤说。

水资源管理划定三条红线

2月20日，由于某化工企业向河里偷排污水，江苏省盐城市区发生大范围断水，居民生活、工业生产受到不同程度影响。

类似的水污染事件并不是孤例，近年来发生的无锡太湖蓝藻水污染、滇湖污染、巢湖污染，密集程度凸显水资源保护的重要性。

“由于污水的过度排放，河水的自净能力已是杯水车薪。”高而坤表示，废污水排放量日益增长，使十分有限的水资源受到严重污染，水体功能逐渐降低甚至丧失，水生态环境遭受严重破坏。

面对严峻的水资源形势，我国将实现最严格的水资源管理制度，划定三条“红线”——明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

“从我国的水情和国情出发，实行最严格的水资源管理制度，并不仅仅只是这三条红线。”高而坤说。

围绕实行最严格的水资源管理制度，以总量控制为核心，抓好水资源配置；以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设；以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护；以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水的管理体制改革；以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为；以国家推进资源型产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制；以重大课题研究和应用研发为重点，夯实水资源管理科技支撑；以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。